◎文 ｜ F．Lin． ◎編輯 ｜

小木隨著2022年四季度“摘星奪旗”考核結(jié)果和各區(qū)市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布，青島10區(qū)市2022年的座次就此落定。從“摘星奪旗”考核結(jié)果來(lái)看，黃島區(qū)和膠州市連續(xù)四個(gè)季度綜合成績(jī)位居前兩位，奪得“真抓實(shí)干、勇當(dāng)排頭”紅旗，嶗山和萊西分列第三和第四。

從GDP增速來(lái)看，2022年嶗山區(qū)、膠州市和西海岸新區(qū)延續(xù)了不錯(cuò)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。增速分別達(dá)到5．7％、5％、4．8％，位列前三名。

(資料圖)

整體來(lái)看，坐擁多個(gè)重大戰(zhàn)略平臺(tái)、位于膠州灣西岸的西海岸新區(qū)與膠州市，延續(xù)了往年的強(qiáng)勢(shì)勁頭。借勢(shì)城市更新和城市建設(shè)，東部老城區(qū)也慢慢找到了明晰的轉(zhuǎn)型路徑，市南區(qū)回暖跡象明顯。

相比之下，作為大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶的城陽(yáng)、即墨和平度，則遇到了發(fā)展瓶頸。

三個(gè)區(qū)市GDP總量加起來(lái)，占青島全市的24．85％，但增速卻分別只有1．1％、2．6％和2．3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市3．9％的增速。

青島十三次黨代會(huì)報(bào)告中曾明確提出，“引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)城陽(yáng)、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)，形成大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶”。

此前，青島已經(jīng)明確了2023年實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5．5％左右的目標(biāo)。

這意味著，除了西海岸新區(qū)、膠州等區(qū)市的支撐和老城區(qū)的復(fù)蘇，尤其需要城陽(yáng)、即墨和平度走出低迷，為青島全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

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作為青島工業(yè)重鎮(zhèn)的城陽(yáng)區(qū)和即墨區(qū)，各有各的難處。

2022年城陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量1348．33億元，排在全市第五，同比增長(zhǎng)1．1％，增速位列全市倒數(shù)第一。城陽(yáng)是除李滄外，全市唯二固投負(fù)增長(zhǎng)（－7．7％）的區(qū)市。2022年，城陽(yáng)區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降7．7％。從投資構(gòu)成看，產(chǎn)業(yè)投資同比下降5．1％，房地產(chǎn)投資同比下降12．4％?？陀^來(lái)說(shuō)，城陽(yáng)的低迷不能簡(jiǎn)單歸咎于軌道交通的周期性波動(dòng)。

過(guò)去幾年，城陽(yáng)過(guò)于依賴房地產(chǎn)，尤其是大躍進(jìn)的共有產(chǎn)權(quán)房政策，加上國(guó)企平臺(tái)投資每日優(yōu)鮮等決策，至今仍在拖累城陽(yáng)區(qū)財(cái)政。

同時(shí)在產(chǎn)業(yè)上，過(guò)于依賴軌道交通，汽車產(chǎn)業(yè)主要集中在商用汽車領(lǐng)域，錯(cuò)過(guò)了新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)會(huì)。?????當(dāng)房地產(chǎn)不景氣、軌道交通行業(yè)和商用汽車處于下行周期之時(shí)，城陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)壓力可見(jiàn)一斑。

2022年前三季度，城陽(yáng)鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)增速分別為－19．2％、－37．4％。1－11月份，城陽(yáng)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比下降1．1％。即墨2022年GDP1513．33億元，增速只有2．6％，位列倒數(shù)第四。

即墨低迷的原因在于，一方面是疫情原因，另一方面則是作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè)商用車市場(chǎng)低迷。

這也導(dǎo)致即墨2022年規(guī)上工業(yè)增加值增速為－6．0％。在即墨汽車產(chǎn)業(yè)中，商用車占了相當(dāng)比例。而這幾年商用車市場(chǎng)下行周期拖累了即墨的工業(yè)增長(zhǎng)。

再往前一年，即墨2021年規(guī)上工業(yè)增加值增速已經(jīng)是－2％，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)－18．4％，下拉較大。

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李滄的問(wèn)題則是眾所周知。

急功近利的盲目布局導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化、骨干企業(yè)外遷、新動(dòng)能不足等問(wèn)題日益凸顯，讓李滄這個(gè)工業(yè)老城區(qū)陷入“失意”困局，既沒(méi)有培育出好的產(chǎn)業(yè)，又造成了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

在2022年青島10區(qū)市GDP排名中，李滄GDP總量612．61億元，增速2．5％；一般公共預(yù)算收入48．1567億元；固定資產(chǎn)投資同比下降8．6％，低于全市增速13．1個(gè)百分點(diǎn)。從GDP到一般公共預(yù)算收入，再到投資，李滄區(qū)的增速都不理想。

對(duì)此，李滄區(qū)在2023年政府工作報(bào)告中給出的官方判斷是：

新興產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)不多；低效片區(qū)開(kāi)發(fā)利用任務(wù)艱巨，城市精細(xì)化管理存在薄弱環(huán)節(jié)；財(cái)政收支壓力較大，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不夠充分；政府系統(tǒng)部分干部抓發(fā)展的專業(yè)能力不足，自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

通過(guò)李滄這份對(duì)問(wèn)題的總結(jié)和反思，也能看出其對(duì)存在問(wèn)題的嚴(yán)峻性，簡(jiǎn)單概括就是，青島從2022年開(kāi)始主抓的三項(xiàng)工作，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)、干部作風(fēng)能力提升，李滄存在全方位的差距和不足。

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看到短板，然后補(bǔ)上短板，取得突破，這是城陽(yáng)、即墨、平度和李滄等區(qū)市2023年發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從各區(qū)市政府工作報(bào)告中的目標(biāo)來(lái)看，即墨有望走出低谷，而城陽(yáng)則還要繼續(xù)承壓。

即墨區(qū)2023年的預(yù)期目標(biāo)是，全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5．5％左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5％以上，基本與全市增速一致。即墨的底氣還是自身的工業(yè)基礎(chǔ)和布局。

比如，在汽車產(chǎn)業(yè)上，隨著奇瑞超級(jí)工廠生產(chǎn)進(jìn)度和配套建設(shè)進(jìn)度，整車及配套企業(yè)產(chǎn)值突破百億，可以極大地彌補(bǔ)商用車市場(chǎng)的低迷，同時(shí)即墨還在爭(zhēng)取一汽大眾導(dǎo)入新車型，積極推進(jìn)青特產(chǎn)業(yè)園、一汽鍛造等項(xiàng)目。

在新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即墨也儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。

比如，在新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海爾新能源、中電建海上光電等龍頭項(xiàng)目早日落地，中廣酷特固態(tài)鋰電池、京能漁光互補(bǔ)基地開(kāi)工建設(shè)，通裕重工海上風(fēng)電裝備建成投產(chǎn)。

在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)新奇智加快“專精特新”系列企業(yè)孵育，推動(dòng)鵬博士電信傳媒總部投入運(yùn)營(yíng)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地正式開(kāi)工，簽約落地中科海訊上市總部。

在新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云路非晶制品產(chǎn)業(yè)化，打造全國(guó)首個(gè)“雙碳”軟磁產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)礪劍先進(jìn)材料項(xiàng)目全面開(kāi)工，千里新材氮化硅制品總部完成主體，膜天科技、玄纖維研究院建成運(yùn)營(yíng)。

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而城陽(yáng)區(qū)2023年的預(yù)期目標(biāo)是，全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3％左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5．5％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5％以上，固定投資增速也只有2％。這說(shuō)明，城陽(yáng)區(qū)對(duì)2023年的整體研判依然比較嚴(yán)峻。

不過(guò)，城陽(yáng)區(qū)的積極之處在于，一方面通過(guò)擠泡沫，讓數(shù)據(jù)更硬實(shí)，另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，回歸高質(zhì)量發(fā)展軌道。這種變化在2022年四季度“摘星奪旗”考核中已經(jīng)有所體現(xiàn)，在項(xiàng)目簽約落地單項(xiàng)板塊，城陽(yáng)區(qū)一改低迷，躋身全市前三甲。

此外，在青島2023年重點(diǎn)項(xiàng)目名單中，城陽(yáng)區(qū)共有56個(gè)項(xiàng)目入選。

其中不乏，動(dòng)投創(chuàng)新園（一期）項(xiàng)目、均和集團(tuán)北方智造總部基地項(xiàng)目等備受矚目的市級(jí)重大項(xiàng)目。據(jù)城陽(yáng)區(qū)2023年重點(diǎn)項(xiàng)目名單顯示，2023年全區(qū)將投資建設(shè)43個(gè)政府財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目、170個(gè)基建項(xiàng)目和92個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資額超3000億元。

不僅如此，針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局單一的問(wèn)題，城陽(yáng)區(qū)提出“圍繞集成電路、儲(chǔ)能等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和8個(gè)專業(yè)園區(qū)，大力招引高技術(shù)、高投入、高附加值‘三高’項(xiàng)目，力爭(zhēng)未來(lái)5年，在高技術(shù)制造業(yè)投資、工業(yè)增加值上實(shí)現(xiàn)雙翻番，工業(yè)增加值率從20％提升到30％。

”圍繞新興產(chǎn)業(yè)和高企培育穩(wěn)打穩(wěn)扎，或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)城陽(yáng)區(qū)未來(lái)迎頭趕上的關(guān)鍵“支點(diǎn)”。

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相比于城陽(yáng)和即墨兩區(qū)的體量，李滄區(qū)作為青島全市最小的區(qū)市，只有600億，對(duì)青島全市經(jīng)濟(jì)影響不大。但李滄的特殊之處在于，作為市內(nèi)三區(qū)之一，同時(shí)又是連接主城區(qū)和北部經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地，李滄的低迷顯得尤為突出。

也因此，2022年，青島主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴李滄區(qū)調(diào)研，為李滄打氣。

去年11月，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多家金融機(jī)構(gòu)以及市屬國(guó)有企業(yè)來(lái)到李滄，面對(duì)面“懇談”。今年2月初，青島市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴北京走訪三家央企，其中兩家跟李滄發(fā)展有關(guān)。

位于李滄區(qū)的中國(guó)石化青島石油化工有限責(zé)任公司是中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司的二級(jí)子公司，其異地搬遷多年來(lái)一直備受關(guān)注。2023年山東省政府工作報(bào)告中，明確提出“研究推進(jìn)青島石化異地搬遷”，這也是官方報(bào)道中首次出現(xiàn)類似的表述。

而中國(guó)金茂則在李滄接連布局了兩座金茂府，還涉及到多個(gè)產(chǎn)業(yè)的落地。

可以說(shuō)，這兩家央企都跟李滄區(qū)的城市更新建設(shè)不無(wú)關(guān)系。在青島全市定位中，李滄區(qū)是城市更新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。而在市級(jí)層面大力支持下，更需要拿出真招、實(shí)招，擺脫目前的困局。

在2月1日舉辦的2023年青島市城市更新和城市建設(shè)集中開(kāi)工儀式上，李滄區(qū)一季度開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)到96個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目較2022年同期增加185％。

關(guān)鍵詞： 城市更新 同比下降 工業(yè)增加值