建筑垃圾處置問題是新型城市化進(jìn)程中的難點(diǎn)，也是影響城市建設(shè)和市民生產(chǎn)生活的堵點(diǎn)?！秾幉ㄊ薪ㄖ芾?xiàng)l例》(下稱《條例》)本月起正式施行，執(zhí)法“首案”已辦結(jié)。這部《條例》有哪些亮點(diǎn)?建筑垃圾的處置和監(jiān)管有哪些新變化?記者為此走訪了相關(guān)部門，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)新政進(jìn)行解讀。

建筑垃圾“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”

《條例》實(shí)施以后，包括裝修垃圾在內(nèi)的建筑垃圾產(chǎn)生者，將不能再“率性而為”，且要付出成本的代價(jià)。

《條例》結(jié)合我市管理實(shí)際需要，將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類。

其中，建設(shè)工程垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)等，以及實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料和拆除棄料。裝修垃圾，是指不實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

《條例》明確了建筑垃圾管理的基本原則，那就是“減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”，并對(duì)建立全過程監(jiān)管體系提出了明確要求，規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾”。同時(shí)明確了“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則，即由建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個(gè)人承擔(dān)建筑垃圾處理費(fèi)用。相關(guān)單位和個(gè)人在協(xié)商處理費(fèi)用時(shí)，可以參考相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的建筑垃圾處理成本信息和計(jì)價(jià)規(guī)則。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

針對(duì)建筑垃圾利用、消納等場所數(shù)量少、容量小、利用率低等突出問題，《條例》首先提出在規(guī)劃上加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，各地編制市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾車船駁運(yùn)碼頭和工程泥漿固化、資源化利用、消納場所等設(shè)施布局、規(guī)模和用地面積等要求，并納入本級(jí)國土空間規(guī)劃體系。

同時(shí)，《條例》對(duì)政府推進(jìn)建筑垃圾消納、資源化利用等場所和建筑垃圾車船駁運(yùn)碼頭的建設(shè)、保障建設(shè)項(xiàng)目用地供給、將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目納入科技發(fā)展規(guī)劃等作了明確規(guī)定?！稐l例》還明確了技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)置要求，提出相關(guān)施工單位和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾處理全過程的監(jiān)管。

力促建筑垃圾源頭減量

為實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量，《條例》主要作了三方面的規(guī)定。

一是改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、施工方式，具體包括：

建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，改進(jìn)建設(shè)工藝，提高建筑物的耐久性，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)優(yōu)先選用建筑垃圾再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建筑垃圾排放量不得超過限額規(guī)定。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本市建筑垃圾排放限額技術(shù)規(guī)范。

鼓勵(lì)施工單位采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

二是編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃。

市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高，為減少建筑垃圾排放、促進(jìn)直接利用創(chuàng)造條件。

三是建立建設(shè)工程垃圾處理方案備案制度。

《條例》明確了施工單位編制建設(shè)工程垃圾處理方案的具體內(nèi)容、備案時(shí)間、公示等要求，確保施工單位在施工開始前，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量、處理方式、利用和處置路徑有明確的計(jì)劃安排，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的全過程監(jiān)督。

規(guī)范建筑垃圾貯存和運(yùn)輸

為解決建筑垃圾亂堆放、運(yùn)輸市場不規(guī)范、偷倒亂排等問題，《條例》主要作了以下規(guī)定：

明確施工單位貯存、清運(yùn)的規(guī)范化要求。不得將危險(xiǎn)廢物混入建設(shè)工程垃圾貯存、清運(yùn);建設(shè)工程垃圾在施工工地外臨時(shí)貯存的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)用地許可。

建立裝修垃圾責(zé)任管理制度。裝修垃圾與群眾生活關(guān)系密切，《條例》對(duì)裝修垃圾管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度，以及裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人的義務(wù)作了具體規(guī)定。

完善建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管措施。《條例》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的條件、程序，以及運(yùn)輸時(shí)間、路線核定、作業(yè)要求和安裝使用技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備等作了具體規(guī)定。此外，還對(duì)建筑垃圾水路運(yùn)輸相關(guān)要求作了規(guī)定。

提高建筑垃圾利用和處置能力

統(tǒng)計(jì)顯示，去年全市共產(chǎn)生建筑垃圾1.1億噸，其中絕大部分是可以回收利用的。

針對(duì)目前存在的建筑垃圾產(chǎn)生單位與利用單位之間對(duì)接困難、資源化利用水平不高、消納場所建設(shè)滯后、一些區(qū)(縣、市)建筑垃圾封閉化利用處置現(xiàn)象比較突出等問題，《條例》主要作了以下規(guī)定：

一是創(chuàng)設(shè)建筑垃圾產(chǎn)生單位與利用單位供需對(duì)接的有效途徑。需要直接利用、資源化利用建筑垃圾的企業(yè)，可以在建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)發(fā)布利用需求信息，施工單位可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行對(duì)接，相關(guān)利用協(xié)議信息應(yīng)及時(shí)在管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行登記。

二是明確分類利用方式。《條例》對(duì)建筑垃圾分類利用作了具體規(guī)定，確實(shí)無法利用的，應(yīng)當(dāng)交由無害化處理、消納場所處置。

此外，《條例》還提出由市政府統(tǒng)籌建立建筑垃圾跨區(qū)(縣、市)利用機(jī)制，由區(qū)(縣、市)政府建立建筑垃圾屬地消納處置機(jī)制，并協(xié)商確定跨區(qū)(縣、市)消納處置等內(nèi)容。

違法行為最高可處百萬元罰款

根據(jù)《固廢法》和國家、省其他法律法規(guī)規(guī)定，《條例》對(duì)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，擅自設(shè)置建筑垃圾消納、中轉(zhuǎn)場所，違法從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)雀黝愡`法行為明確了法律責(zé)任。

其中，違反《條例》第七條第一款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀、沒收違法所得，對(duì)施工、運(yùn)輸?shù)忍幹媒ㄖ膯挝惶幨f元以上一百萬元以下罰款;對(duì)其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款;對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反《條例》第二十條第二款規(guī)定，裝修垃圾管理責(zé)任人未履行規(guī)定義務(wù)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

確立“數(shù)字化”全監(jiān)管原則

《條例》確立了“數(shù)字化”全監(jiān)管原則，對(duì)建筑垃圾“源頭”“運(yùn)輸”和“終端”明確了數(shù)字化監(jiān)管要求。

“源頭”和“終端”應(yīng)當(dāng)設(shè)置運(yùn)輸車輛出入場所的視頻監(jiān)控、號(hào)牌識(shí)別、車貨稱重檢測等技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備，并將技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)。建筑垃圾道路運(yùn)輸車輛安裝符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的衛(wèi)星定位、自動(dòng)計(jì)重、安全管理監(jiān)控等車載裝置設(shè)備并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái);裝修垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾產(chǎn)生源頭、運(yùn)輸時(shí)間和資源化利用場所等信息及時(shí)在建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)登記。

“針對(duì)建筑垃圾處置涉域面積廣、監(jiān)管對(duì)象流動(dòng)性大、監(jiān)管方式單一、處置效率低下等問題，我們開發(fā)建設(shè)了建筑垃圾處置智管服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，利用立體化物聯(lián)設(shè)施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、視頻分析等技術(shù)，融合‘兩點(diǎn)一線’監(jiān)管過程各要素，構(gòu)建‘一屏觀全域、一網(wǎng)管全程、一艙點(diǎn)到底’的整體架構(gòu)，去年4月率先在全省上線運(yùn)行。”市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)悉，監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用工地視頻設(shè)備、號(hào)牌識(shí)別設(shè)備、車貨稱重檢測設(shè)備、車載全球定位系統(tǒng)等設(shè)備和技術(shù)，采集車輛牌照、運(yùn)土量、運(yùn)行軌跡等數(shù)據(jù)，智能分析源頭備案、車輛核準(zhǔn)、車輛超載、偏離路線、處置場地滿溢等信息，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、閉環(huán)監(jiān)管;同時(shí)通過健全部門信息共享制度，實(shí)現(xiàn)與其他主管部門政務(wù)服務(wù)信息互通共享，形成強(qiáng)有力的合作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾智慧化、精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞： 建筑垃圾 政務(wù)服務(wù) 裝修垃圾 數(shù)字化監(jiān)管