珠海市司法局再獲國字號榮譽。日前，全國司法行政系統(tǒng)先進模范表彰大會在北京召開，珠海市司法局獲評“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”。

近年來，珠海市司法局立足時代特征、區(qū)位特點、珠海特色，聚焦粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，持續(xù)釋放創(chuàng)新動能，遞交了一份亮麗的成績單，珠海法治建設水平不斷邁上新臺階。

“下一步，珠海市司法局仍將錨定服務‘產(chǎn)業(yè)第一’戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮‘一個統(tǒng)籌、四大職能’作用，為全力支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設、高質(zhì)量建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，提供堅實的法治保障。”珠海市司法局黨組書記、局長李小燕表示。

善立良法??

深耕細作立法試驗田

藍海與白浪，煙火與帳篷，星光之下如畫景色令人神往。曾經(jīng)荒蕪的無人島，如今已成為風景秀麗、設施齊備的長琴島，欲打造成粵港澳大灣區(qū)的國際音樂IP地標。

長琴島的蝶變背后，是全國首部無人島開發(fā)法規(guī)的創(chuàng)新實施。2018年長琴島開發(fā)之初，曾因沒有明確的法律依據(jù)，導致開發(fā)建設難以真正開展。2019年5月1日，《珠海經(jīng)濟特區(qū)無居民海島開發(fā)利用管理規(guī)定》的正式實施扭轉(zhuǎn)了局面，更填補了國內(nèi)法律的空白。

這一規(guī)定的實施并非孤例。“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”的國字號金字招牌背后，是珠海市司法局不斷完善政府立法工作機制的努力和付出。

政府立法工作應當緊密圍繞市委決策的重點、經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、人民群眾關心的熱點。2022年上半年，珠海市司法局聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、社會治理、民生保障等重點領域，立法審查法規(guī)草案10部。

至今，珠海市司法局已先行先試推動出臺經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)章81部，其中近30部為全國、全省“首部”，部分創(chuàng)制性制度為填補國家立法空白、打破制度堅冰提供了“珠海樣本”。

當下，粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設加速，珠海市司法局探索通過推動地方立法將政策紅利固化為根本之策，在早期為橫琴新區(qū)量身定做9部橫琴專門法規(guī)、規(guī)章的基礎上，設置“大灣區(qū)立法直通車”，推動出臺橫琴新區(qū)港澳建筑領域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可、港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定2部法規(guī)，打出規(guī)則銜接“組合拳”。

與此同時，珠海市司法局積極參與起草、研究合作區(qū)相關立法草案，制作需突破、調(diào)整法律、行政法規(guī)改革清單和合作區(qū)需求清單。

截至目前，珠海市司法局在粵港澳聯(lián)營律師事務所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等設立18個政府立法基層聯(lián)系點。今年，該局還制作了250多萬字澳門法律制度參考資料匯編，為研究粵澳兩地制度差異、推動兩地規(guī)則銜接提供參考。

法企同行??

護航“產(chǎn)業(yè)第一”

打造法治先行地

法治強，產(chǎn)業(yè)興，人才聚。

錨定服務“產(chǎn)業(yè)第一”戰(zhàn)略目標，珠海市司法局不僅在立法領域下苦功，更著力打造“法先鋒”司法行政文化品牌，凝聚法治力量，深耕“頭雁引領”“聚力攻堅”“法企同行”實踐主題。

面對面問需于企，實打?qū)嵔鉀Q難題。建立涉企法治服務直達機制，珠海市司法局由局領導班子牽頭組建服務“產(chǎn)業(yè)第一”工作專班，開展“深入基層、走訪企業(yè)、促進發(fā)展”司法行政專項活動。

目前，該局全面梳理了司法行政部門直接服務企業(yè)18項職能，形成了《珠海市司法局服務“產(chǎn)業(yè)第一”法治清單》，為企業(yè)提供清單式法治服務。

法治是最好的營商環(huán)境。珠海市司法局積極打造法治政府建設“珠海樣本”，組織法治政府建設“強基礎、補短板”專項活動，定期開展法治政府建設專項督察，建立法治政府建設年度報告規(guī)范集中發(fā)布、規(guī)范性文件“三重審核”和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件統(tǒng)一審核等機制。目前，珠海市已連續(xù)四年獲評法治廣東建設考評“優(yōu)秀”等次，更榮膺第一批“全國法治政府建設示范市”，全省率先完成行政復議體制改革任務。

不久前，《法治藍皮書·珠海法治發(fā)展報告(2022)》正式發(fā)布，這是珠海市司法局聯(lián)合中國社科院法學研究所連續(xù)第四年編輯出版法治藍皮書，珠海成為全國首個由國家級法治研究機構(gòu)發(fā)布地方法治藍皮書的地級市和唯一經(jīng)濟特區(qū)。“珠海多年的法治實踐，為全面依法治國提供了鮮活的樣本。”藍皮書出版人、社會科學文獻出版社社長王利民評價。

制定出臺法治服務保障“產(chǎn)業(yè)第一”十項舉措及其“2.0版”——助企紓困二十項措施;在全省率先建立工業(yè)園區(qū)法律援助工作站;在橫琴設立“中國法律服務(澳門)公司公證服務窗口”……一系列服務企業(yè)的新舉措，成為珠海敢闖敢試，積極打造法治先行地的生動注腳。

法治融合??

彈奏珠澳法律服務

深度合作交響曲

“我宣誓：忠于祖國、忠于人民、忠于憲法和法律……”今年6月，珠海市新一屆人民監(jiān)督員頒證宣誓儀式和初任培訓在珠海市涉外公共法律服務中心舉行。28名新任人民監(jiān)督員正式上任，其中包括3名港澳籍人士，這在國內(nèi)尚屬首次。

“希望在這一崗位上，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”新任人民監(jiān)督員、澳門青年律師黃景禧說。

黃景禧還有另一個身份——珠海市涉外公共法律服務中心律師團成員。2021年底，珠海市司法局成立珠海市涉外公共法律服務中心，組建由132名珠澳律師、32名涉外公證員、233名珠澳調(diào)解員組成的法律服務團，簽約掛牌“司法部公證理論研究與人才培訓基地(湘潭大學)公證灣區(qū)實踐中心”等機構(gòu)，著力打造大灣區(qū)涉外法律服務要素資源的集聚地。

讓黃景禧欣喜的是，這幾年，他還見證了一個個珠澳法治合作的項目從無到有——珠海在全省率先建立涉外公共法律服務案例庫，在橫琴建立商事登記認證公證代辦服務，全省率先將港澳人士納入法律援助告知承諾制范圍，成立珠澳(澳珠)勞動者法律服務中心，全國首次實現(xiàn)跨境法律援助協(xié)作……

櫛風沐雨，蓮花盛開，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設按下加速鍵，珠澳法治合作也打開了新的空間。

今年以來，珠海市司法局與橫琴粵澳深度合作區(qū)法務部門建立起溝通長效機制，完善了共建共享市涉外公共法律服務中心模式，健全了與澳門立法會、法務局、澳門法律服務公司、澳門律師協(xié)會等的常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。

“我將全身融入并全力助推粵港澳大灣區(qū)法律服務高質(zhì)量發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)的法治建設貢獻力量。”8月初，首批通過粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)考試與培訓考核的澳門執(zhí)業(yè)律師石立炘，在拿到首份珠海市粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書時說。

循法善治??

助力構(gòu)建市域社會治理新格局

“沒想到能如此快速地解決煩惱，避免了一場官司。”一起貸款糾紛得以迅速化解，當事人澳門居民劉先生舒了一口氣。

2021年以來，劉先生因按揭貸款與珠海市某銀行發(fā)生糾紛，2022年4月，正當鬧得不可開交準備對簿公堂時，珠海市金融糾紛人民調(diào)解委員會及時介入，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議，解開了矛盾。

近年來，珠海市司法局創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，同時深入推進一村(社區(qū))一法律顧問制度，成立國內(nèi)首個涉港澳糾紛人民調(diào)解委員會，打造“拱北街道涉港澳糾紛人民調(diào)解委員會”等調(diào)解品牌，推動成立“市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會”等，越來越多的當事人選擇通過調(diào)解的方式處理爭端。

在此基礎上，珠海市司法局積極加強行業(yè)規(guī)范和平臺搭建，建設珠海矛盾糾紛多元化解平臺，籌備建立市調(diào)解協(xié)會，進一步統(tǒng)籌珠海、橫琴的調(diào)解資源，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁調(diào)解等不同調(diào)解類型的銜接聯(lián)動。今年1—8月，共開展矛盾糾紛排查1240次，受理矛盾糾紛7199宗，調(diào)解成功率達99%以上，涉及金額2.75億元。

此外，珠海市司法局加強現(xiàn)代化公共法律服務體系建設，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))4級公共法律服務實體平臺全覆蓋，深入推進公共法律服務線上線下深度融合，建設“珠海智慧司法”微信小程序，使實體平臺與網(wǎng)絡平臺、語音平臺有效對接，實現(xiàn)全業(yè)務、全時空為企業(yè)、群眾提供律師、公證、司法鑒定、法律援助等“一站式”服務，初步形成了“線上30秒、線下半小時”的公共法律服務生態(tài)圈。

今年1—8月，全市公共法律服務平臺共為群眾提供線下服務29644宗、線上服務10843宗次。全省萬人法律咨詢服務熱度指數(shù)，珠海位列全省各地市之首。

關鍵詞： 政務服務 營商環(huán)境 公共資源 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)